政府招商引资的6种模式
当“抢人大战”变成“抢链大战” 过去，地方政府比拼的是谁的地价更低、谁返税更猛；今天，拼的却是谁能用一条产业链“拴”住龙头企业，用一只基金“绑”定科学家，用一张场景清单“撩”到独角兽。
招商，已经从“招商”变成了“选资”，又从“选资”升级成“造生态”。本文拆解 6 种正在重塑中国城市格局的招商模式，并给出可直接落地的操作手册。
模式 1：资本招商——从“土地财政”到“股权财政” 一句话理解：政府不再一次性卖地收钱，而是把地变成股权，把一次性收入变成长期分红。
合肥样本 • 2008 年，合肥城投出资 30 亿元，以 8.3 元/股参与京东方 A 定增；• 2013 年，股价 40 元/股退出，净赚 3 倍多，同时换来 6 代线落地；• 今天，合肥“芯屏汽合”产业集群产值突破 4000 亿元。
1️⃣ 选赛道：锁定国家急需、本地空白、资本高度关注的“三高”赛道。2️⃣ 组基金：政府出劣后级资金 20%，撬动头部 GP 80%，设置“返投比例≥1.5 倍”红线️⃣ 设节点：以 IPO、下轮融资、产能达产为退出节点，政府不恋栈。
模式 2：链长制招商——书记当链长，一链一图谱 一句话理解：让省/市委书记当“产品经理”，把整条产业链拆成100 个缺口，按图索骥。
深圳实践 • 市领导挂帅“集成电路链长”，半年带队拜访 42 家全球 Top50 企业；• 缺 EDA，引进 Synopsys；缺光掩膜，引进 Photronics；缺先进封装，引进 ASE。• 结果：2020 年深圳集成电路产值 1700 亿元，同比增长 21%。
1️⃣ 画图谱：找到产业链最卡脖子的 3-5 个“断点”。2️⃣ 建清单：把断点翻译成可投资的“项目包”，每个包配套 1 亿元种子资金。3️⃣ 挂 KPI：链长亲自挂帅，月度调度，季度红黄绿灯通报。
模式 3：场景招商——把城市需求变成企业订单 一句话理解：政府不再给优惠，而是给市场、给数据、给试验田。
成都案例 • 2021 年发布首批“城市机会清单” 100 条，涵盖智慧交通、无人机配送等；• 3 个月吸引 280 家企业来蓉测试、落地 42 个项目；• 企业评价：“这比 5000 万补贴更值钱。”
1️⃣ 拆场景：把政府每年 100 亿级公共采购拆成可小步快跑的“试验包”。2️⃣ 明规则：验收标准、数据开放、知识产权归属一次写清。3️⃣ 快迭代：6 个月为周期，失败即退，成功即追加订单。
模式 4：飞地经济——打破行政区划的“GDP 分账” 一句话理解：让发达地区带资金、带项目到欠发达地区共建园区，GDP 和税收按比例分成。
上海—盐城样本 • 上海出品牌、出招商团队，盐城出土地、出劳动力；• 10 年共享税收 38 亿元，上海占 40%，盐城占 60%；• 盐城电子信息产业从 0 到 800 亿元，上海腾挪出 2000 亩产业空间。
1️⃣ 签三方：两市、两省发改委、园区开发公司共同签署 30 年合作协议。2️⃣ 设仲裁：省财政厅设“飞地办”，专账核算、独立审计。3️⃣ 做飞地 IPO：把园区资产打包 REITs，提前回收现金流。
模式 5：校友招商——把情感网络变成产业网络 一句话理解：母校是政府最好的“招商中介”。
• 2020 年“杭商大会”一次性请来 1200 位浙大系企业家；• 现场签约 46 个项目，总投资 610 亿元；• 秘诀：市长亲自为校友颁发“杭州人才大使”聘书，校友朋友圈裂变。
1️⃣ 建数据库：把本地高校校友企业按行业、市值、投资意向打标签。2️⃣ 搭小饭桌：每月一场“市长+校友”闭门午餐，不谈政策，只聊痛点。3️⃣ 给身份：校友落地即享受“人才绿卡+子女入学+配偶安置”三件套。
模式 6：园区 REITs ——把重资产变轻，滚动开发 一句话理解：厂房不再是成本，而是可以上市流通的金融产品。
• 2021 年发行全国首批产业园 REITs，募资 34.92 亿元；• 资金回收后，再投新一代信息技术产业园；• 形成“建设—孵化—REITs—再建设”的滚雪球效应。
1️⃣ 选底层资产：现金流稳定、出租率90%、租户分散度高的成熟园区。2️⃣ 做 SPV：政府平台公司+险资+公募基金共同设立。3️⃣ 设扩募机制：REITs 每 2 年扩募一次，持续装入新资产，市值做厚。
结语：招商终局是“城市 OS” 资本招商解决“钱从哪里来”，链长制解决“项目往哪放”，场景招商解决“市场给谁用”，飞地经济解决“空间怎么腾”，校友招商解决“人才怎么留”，REITs 解决“资产怎么退”。
当这 6 种模式像乐高一样拼接，一座城市的招商系统就升级成了“城市操作系统”——企业只需带着技术来，剩下的由政府模块化配齐。
下一场竞赛，不再是谁嗓门大，而是谁先把这套 OS 跑通。
参考报告，点击下方链接可查阅报告全文：
01.政府引导基金的抉与择——土地财政向股权财政转型之路
02.中国招商引资策略深度分析报告返回搜狐，查看更多
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